江西省促進革命老區(qū)振興發(fā)展條例

江西省促進革命老區(qū)振興發(fā)展條例

（2023年5月26日江西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過）

目    錄

    第一章  總  則

第二章  基礎設施建設

第三章  產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第四章  城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

第五章  綠色轉型發(fā)展

第六章  基本公共服務

第七章  紅色基因傳承

第八章  保障與監(jiān)督

第九章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了促進革命老區(qū)振興發(fā)展，弘揚偉大建黨精神和井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神，傳承紅色基因，在加快革命老區(qū)高質量發(fā)展上作示范，讓革命老區(qū)人民過上更好生活，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本省行政區(qū)域內促進革命老區(qū)振興發(fā)展的有關活動。

本條例所稱革命老區(qū)，是指土地革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期在中國共產(chǎn)黨領導下創(chuàng)建的革命根據(jù)地。

本省行政區(qū)域內的革命老區(qū)實行名錄制度。革命老區(qū)的具體名錄，由省人民政府根據(jù)國家有關規(guī)定確定并公布。

第三條  促進革命老區(qū)振興發(fā)展工作應當堅持黨的全面領導，遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分類推進、各方支持的原則，構建政府主導、部門協(xié)同、社會參與和自我發(fā)展相結合的機制，以中國式現(xiàn)代化引領革命老區(qū)振興發(fā)展。

第四條  省人民政府、設區(qū)的市人民政府應當將革命老區(qū)振興發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、國土空間規(guī)劃，在先行先試、規(guī)劃布局、政策扶持、項目安排、資金配置、人才引進等方面給予傾斜支持，統(tǒng)籌解決革命老區(qū)振興發(fā)展中的重大問題。

設區(qū)的市、縣級人民政府應當履行促進革命老區(qū)振興發(fā)展主體責任，利用振興發(fā)展扶持政策，制定本行政區(qū)域具體措施，提高自我發(fā)展能力，加快革命老區(qū)振興發(fā)展。

本條例規(guī)定的設區(qū)的市人民政府、縣級人民政府是指革命老區(qū)所在地的設區(qū)的市人民政府、縣級人民政府。

第五條  縣級以上人民政府革命老區(qū)振興發(fā)展工作主管部門負責組織協(xié)調本行政區(qū)域內革命老區(qū)振興發(fā)展工作。

縣級以上人民政府其他有關部門應當按照職責分工，做好革命老區(qū)振興發(fā)展工作。

第六條  國有企業(yè)、事業(yè)單位等應當按照國家和省有關規(guī)定，在資金、項目、人才、科技等方面支持革命老區(qū)振興發(fā)展。

鼓勵社會組織動員和協(xié)調社會力量參與支持革命老區(qū)振興發(fā)展；鼓勵社會力量通過投資開發(fā)、產(chǎn)業(yè)共建、人才培養(yǎng)、科技推廣、捐資捐助等途徑和方式，支持、參與革命老區(qū)振興發(fā)展。

第二章  基礎設施建設

第七條  縣級以上人民政府及其發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、水行政等有關部門應當統(tǒng)籌革命老區(qū)基礎設施建設，將革命老區(qū)符合條件的交通運輸、水利、能源、信息通信等基礎設施項目優(yōu)先列入有關規(guī)劃和計劃。

第八條  縣級以上人民政府應當加強和支持革命老區(qū)鐵路、水路、航空等交通運輸基礎設施項目建設，完善綜合交通運輸網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設。

縣級以上人民政府及有關部門應當優(yōu)先支持革命老區(qū)普通國省干線公路建設和養(yǎng)護，推進縣道升級、建制村通雙車道改造和公路通村入組工程，加強農村公路危橋改造和村道安全生命防護工程建設，優(yōu)化高速公路出入口布局。

第九條  縣級以上人民政府應當加強革命老區(qū)水資源開發(fā)利用保護，完善防洪減災、水資源配置和河湖生態(tài)健康體系，推進大中型灌區(qū)建設與改造、中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪、干旱、地質災害防治等工程建設，因地制宜實施源頭保護和水土流失治理，提升水安全保障能力。

第十條  縣級以上人民政府應當支持革命老區(qū)加強支撐性清潔煤電項目、煤運通道、煤炭儲備基地建設；推動石油、天然氣管道和配套項目建設；因地制宜發(fā)展光伏、風電、生物質能等新能源和可再生能源；加強輸配電網(wǎng)建設，完善抽水蓄能、新型儲能等儲能設施。

第十一條  縣級以上人民政府應當完善革命老區(qū)移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設，實施數(shù)字政府、智慧城市等工程。

第三章  產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第十二條  縣級以上人民政府及有關部門應當支持革命老區(qū)發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；優(yōu)先支持革命老區(qū)建設現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)加工園區(qū)、農產(chǎn)品質量檢驗檢測中心、農產(chǎn)品冷鏈物流基地、農產(chǎn)品批發(fā)市場；鼓勵發(fā)展富硒功能農業(yè)、預制菜產(chǎn)業(yè)等特色農林產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農產(chǎn)品精深加工；支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村電商，打造森林康養(yǎng)基地，培育革命老區(qū)農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推進農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第十三條  縣級以上人民政府及有關部門應當支持革命老區(qū)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)，建設有色金屬、電子信息、裝備制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代家居、紡織服裝、綠色食品、航空、節(jié)能環(huán)保等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟。

第十四條  省人民政府應當支持革命老區(qū)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，優(yōu)先支持革命老區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)；支持革命老區(qū)采取聯(lián)合共建、委托管理等形式，與發(fā)達地區(qū)建設跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設立科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立跨區(qū)域合作工作機制；支持符合條件的革命老區(qū)建設承接產(chǎn)業(yè)轉移基地、重大產(chǎn)業(yè)項目、特色商品交易中心，申報設立綜合保稅區(qū)。

第十五條  縣級以上人民政府應當支持革命老區(qū)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、服務外包、人力資源等生產(chǎn)性服務業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代商貿、旅游休閑、健康養(yǎng)老、家政服務、體育服務等生活性服務業(yè)，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。

第十六條  省人民政府應當支持設區(qū)的市、縣級人民政府加強與科研機構、高等學校、龍頭企業(yè)合作，共建具有區(qū)域特色的研發(fā)機構，開展協(xié)同創(chuàng)新；支持符合條件的革命老區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。

第四章  城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

第十七條  縣級以上人民政府應當推進革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大以工代賑支持力度，加強就業(yè)技能培訓；支持開展消費幫扶，推進特色農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。

縣級以上人民政府應當支持符合條件的革命老區(qū)創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

第十八條  縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌推進革命老區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，加強高標準農田建設和管護，強化種質資源保護利用和種子庫建設，優(yōu)先支持革命老區(qū)建設現(xiàn)代農作物良種繁育基地。

縣級以上人民政府應當支持革命老區(qū)組織引導農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農業(yè)保險，對政策性農業(yè)保險給予保費補貼支持，提高農業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。

第十九條  縣級以上人民政府應當加強對革命老區(qū)村莊規(guī)劃的管理，提高農村村民住宅設計和建造水平，推進農村廁所改造、生活垃圾處理和污水處理設施的建設管護，因地制宜提高鄉(xiāng)村供水能力，確保飲用水安全，實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

第二十條  縣級以上人民政府應當推進革命老區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設，因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)；推進革命老區(qū)縣城建設，推動有條件的縣城發(fā)展成為中小城市；實施革命老區(qū)城市更新行動，提升城市功能品質；推動革命老區(qū)精神文明建設，支持創(chuàng)建全國文明城市。

省人民政府應當支持符合條件的革命老區(qū)重點城市建設區(qū)域性中心城市和革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)。

第五章  綠色轉型發(fā)展

第二十一條  縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌推進革命老區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，優(yōu)先支持革命老區(qū)實施國土綠化、水土保持、森林質量提升、礦山生態(tài)修復、生物多樣性保護等重點生態(tài)工程，在符合條件的革命老區(qū)建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)文明建設示范區(qū)。

省人民政府及有關部門應當優(yōu)先支持符合條件的革命老區(qū)申報創(chuàng)建國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地。

第二十二條  縣級以上人民政府應當支持革命老區(qū)推進產(chǎn)業(yè)綠色化改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動能源清潔低碳安全高效利用，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，全面提高資源利用效率，促進綠色低碳發(fā)展。

第二十三條  縣級以上人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定開展生態(tài)保護補償，優(yōu)先將符合條件的革命老區(qū)納入生態(tài)綜合補償試點，逐步加大對革命老區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償力度。

第二十四條  縣級以上人民政府應當支持有條件的革命老區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進綠色采購，推廣綠色產(chǎn)品標識認證，促進排污權、碳排放權等環(huán)境權益交易；支持金融機構創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務模式，推動革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型。

第六章  基本公共服務

第二十五條  省人民政府應當按照財政事權和支出責任劃分規(guī)定，強化對革命老區(qū)基本公共服務領域的支持，推動優(yōu)質公共資源向革命老區(qū)轉移，提升基本公共服務均等化水平。

鼓勵和引導社會資本參與公共服務項目建設運營，采用政府購買服務等方式，提升革命老區(qū)基本公共服務供給質量和效率。

第二十六條  縣級以上人民政府應當加大對革命老區(qū)的教育投入，優(yōu)化教育資源配置，推進教育信息化、現(xiàn)代化；優(yōu)先支持革命老區(qū)發(fā)展各類教育，改善辦學條件，完善覆蓋全學段學生的資助體系；推動縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

省人民政府教育主管部門應當統(tǒng)籌協(xié)調省屬高等學校通過地方專項計劃對革命老區(qū)高考招生予以傾斜。

鼓勵和支持高等學校與革命老區(qū)開展合作共建。鼓勵單位和個人在革命老區(qū)捐資助學。

第二十七條  縣級以上人民政府應當促進革命老區(qū)優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加強公共衛(wèi)生體系和優(yōu)質高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，持續(xù)提升縣級醫(yī)院綜合能力，推進實現(xiàn)縣級以上公立中醫(yī)院全覆蓋，分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，加強城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室標準化建設；加強慢性病綜合防控，推進農村地區(qū)健康教育和精神衛(wèi)生、職業(yè)病、重大傳染病防治，以及熱敏灸小鎮(zhèn)等中醫(yī)藥服務能力建設；推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展。

縣級以上人民政府有關部門應當加強革命老區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生設施和鄉(xiāng)村醫(yī)務隊伍建設，支持革命老區(qū)建立健全衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進機制，推進遠程醫(yī)療服務向基層衛(wèi)生醫(yī)療機構延伸，支持人工智能輔助診療在基層衛(wèi)生醫(yī)療機構的應用。

鼓勵和支持一流醫(yī)院與革命老區(qū)重點醫(yī)院開展對口幫扶，合作共建區(qū)域醫(yī)療中心、醫(yī)療聯(lián)合體。

第二十八條  縣級以上人民政府及有關部門應當統(tǒng)籌推進革命老區(qū)新時代文明實踐中心（所、站）、公共圖書館、文化館、博物館、美術館、體育場館以及廣播電視播出傳輸覆蓋設施等公共設施的建設與維護，加強鄉(xiāng)村公共文化服務保障，開展群眾文化活動和全民健身活動。

省人民政府文化和旅游、體育等部門應當優(yōu)先支持有條件的革命老區(qū)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)。

第二十九條  縣級以上人民政府應當完善革命老區(qū)社會保障體系，發(fā)展養(yǎng)老、托育事業(yè)，健全分層分類社會救助體系。鼓勵設區(qū)的市人民政府、縣級人民政府提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準、健全繳費激勵機制，推動提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。

縣級以上人民政府應當建立健全革命老區(qū)優(yōu)撫對象的幫扶援助機制，落實符合條件的在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員、烈士老年子女、年滿六十周歲農村籍退役士兵等的優(yōu)撫待遇。

鼓勵社會資本在革命老區(qū)投資建設養(yǎng)老、托育基礎設施，提供養(yǎng)老、托育服務。

第七章  紅色基因傳承

第三十條  縣級以上人民政府應當加大對革命歷史類紀念設施、遺址的保護修繕力度；推進長征國家文化公園（江西段）建設；實施革命文物保護利用工程，因地制宜建設革命文物保護利用片區(qū)，創(chuàng)建革命文物保護利用示范縣。

縣級以上人民政府及有關部門應當優(yōu)先支持革命老區(qū)所在地符合條件的革命歷史類紀念設施、遺址申報全國愛國主義教育示范基地、全省愛國主義教育基地、全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、國家級或者省級烈士紀念設施。

第三十一條  縣級以上人民政府及有關部門應當支持和保障對紅色文化的研究、教育和宣傳，創(chuàng)設紅色教育品牌，將紅色經(jīng)典、革命故事納入中小學教育活動和干部培訓內容。

黨史研究、社會科學及有關研究機構應當加強對紅色文化的研究，促進紅色基因的傳承。

鼓勵革命后代、家屬和各界人士開展紅色故事宣講、紅色文化傳播等活動。

第三十二條  縣級以上人民政府及有關部門應當支持革命老區(qū)加強紅色資源整合與開發(fā)利用，完善紅色旅游配套設施，開發(fā)紅色旅游精品線路，宣傳推廣紅色旅游產(chǎn)品。

第八章  保障與監(jiān)督

第三十三條  省人民政府、設區(qū)的市人民政府應當建立促進革命老區(qū)振興發(fā)展財政穩(wěn)定投入機制，統(tǒng)籌運用財政補助資金、地方政府債券資金加強對革命老區(qū)的支持。

縣級人民政府應當加強統(tǒng)籌，逐步加大對革命老區(qū)振興發(fā)展的財政支持力度。

第三十四條  縣級以上人民政府應當營造有序的金融環(huán)境，吸引金融機構加大對革命老區(qū)的信貸投放和在革命老區(qū)設立分支機構，優(yōu)先支持革命老區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資。

政府性投資基金以及有關子基金在同等條件下優(yōu)先支持革命老區(qū)符合條件的項目。

第三十五條  省人民政府及有關部門應當對革命老區(qū)符合條件的重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目和重點民生項目在用地、用能、排污指標等要素方面給予傾斜保障。

縣級以上人民政府應當對在革命老區(qū)投資興辦的企業(yè)，按照國家和省有關規(guī)定給予規(guī)費減免等優(yōu)惠。

縣級以上人民政府應當健全革命老區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導等創(chuàng)業(yè)扶持體系，支持大學生、農民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在革命老區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第三十六條  縣級以上人民政府應當完善革命老區(qū)人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵機制，對長期在革命老區(qū)工作的專業(yè)技術人員，在職稱評定、業(yè)務培訓、醫(yī)療服務、人才計劃和人才項目申報等方面實行傾斜。

縣級以上人民政府及有關部門應當有計劃組織機關、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員到革命老區(qū)進行掛職或者開展人才培訓、技術指導等服務。

省有關單位、高等學校、科研機構應當按照國家和省有關規(guī)定，通過對口支援、技術研發(fā)、成果轉化、人才服務、文化旅游指導等方式，幫扶革命老區(qū)發(fā)展。

第三十七條  省人民政府應當健全革命老區(qū)區(qū)域合作機制，支持贛南等原中央蘇區(qū)、湘贛邊區(qū)域、閩浙贛蘇區(qū)等對接融入粵港澳大灣區(qū)、長三角、海西經(jīng)濟區(qū)、長株潭都市圈建設。

革命老區(qū)所在地的城市人民政府應當加強與結對城市的對接協(xié)調，建立健全對口合作工作機制。

第三十八條  省人民政府革命老區(qū)工作主管部門應當建立健全促進革命老區(qū)振興發(fā)展工作評估機制，定期評估本省促進革命老區(qū)振興發(fā)展政策的實施情況，并將評估結果作為有關政策調整的重要依據(jù)。

第三十九條  縣級以上人民政府的財政、審計等部門應當根據(jù)各自職責，加強對支持革命老區(qū)振興發(fā)展的財政資金使用情況的監(jiān)督。

第四十條  對促進革命老區(qū)振興發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人，縣級以上人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第四十一條  縣級以上人民政府及有關部門的工作人員在促進革命老區(qū)振興發(fā)展工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章  附  則

第四十二條  本條例自2023年7月1日起施行。